17日早，媒体播报的一则新闻让王胜今教授兴奋不已。

《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（简称《规划纲要》）获得国务院正式批准。

这意味着讨论了20多年的图们江区域合作开发进入了实际操作阶段，其中的长吉图开发开放先导区也将成为我国沿边地区对外开放新模式的有意探索。王胜今教授说，作为长期从事东北亚区域合作和图们江开发研究的人员，他感到非常激动。

王胜今，万博体育手机版客户端党委常务副书记、副校长，长期从事东北亚区域合作和图们江开发研究，早在1992年发表的《开放珲春市 开发延边州 发展吉林省》的文章中对吉林省发展的建议与国家批准的长吉图为开发开放先导区十分相似。

日前，《东亚经贸新闻》副总编辑杜宇峰对王胜今教授进行了专访，就图们江区域合作开发的背景及长吉图开发开放先导区的建设展开了对话。

图们江区域开发进程

20年前

上世纪80年代中后期，我们吉林学者就开始了对图们江区域开发的学术研究，并做了大量的调查和实地调研。

1992年

联合国开发计划署（UNDP）倡导图们江区域开发，在北京设立了秘书处，中国政府也成立了相应机构来推进。我国参与图们江区域开发的地区是吉林省延边州的珲春市。图们江的开发开始掀起一个较热的浪潮，但主要是围绕着图们江开发的可能性、必要性及图们江开发是选择国际合作开发还是自主开发进行的。

1993年

随着国家对外开放的进一步深入，中央确定了黑河、珲春等四个边境地区为开放城市。

1995年

江泽民同志在视察延边州时做出“开发珲春、开发图们江、发展与东北亚各国友好合作关系”的重要指示。

1999年

我国参与图们江区域扩大到吉林省延边州全境。从整体开发进展来看，虽然取得一定成绩，但是与预期的目标相距较远。

2007年

胡锦涛总书记在吉林省视察时要求“吉林省在推进老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区发展得快一些，在改革开放、科技创新等方面先行先试，带动全省发展。”

2009年

《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》于2009年8月30日获国务院批复。按照批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区。

谈背景

先导区是改革开放伟大历程产物

东亚经贸新闻：您怎样看待《规划纲要》的获批？图们江区域合作开发的历史背景是什么？

王胜今：实际上，在8月30日，国务院就原则上通过了这个战略。在当前条件下，国家把长吉图开发开放先导区作为国家战略予以公布，一来表明中央高度重视东北亚地区和图们江区域的经济合作与发展，二来这也是吉林省委、省政府高度重视、锲而不舍的结果。

图们江区域地处东北亚地理中心，是我国内陆进入日本海最近的区域，在东北亚国际交流中发挥着独特作用。对于图们江区域开发的研究，可以追溯到20年前。

1992年联合国开发计划署组织倡导推动图们江地区开发合作项目，中、俄、韩、朝、蒙五国签署了一系列国际合作文件，并在北京设立了UNDP图们江地区项目秘书处，形成了由国际组织、国家和各级地方政府合力推进图们江地区开发开放的格局。

实际上，我们中国学者，特别是吉林省的学者在上世纪80年代中后期，就开始了对图们江区域开发的学术研究。

到1993年，随着国家对外开放的进一步深入，中央确定了黑河、珲春等四个边境地区为开放城市。1995年，江泽民同志在视察延边州时做出“开发珲春、开发图们江、发展与东北亚各国友好合作关系”的重要指示。2007年胡锦涛总书记在吉林省视察时要求“吉林省在推进老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区发展得快一些，在改革开放、科技创新等方面先行先试，带动全省发展”。

到了今天，中央进一步明确把《规划纲要》上升到国家战略，这样就把图们江地区的开发开放提高到了新的层次。因此，今天我们谈图们江开发的时候，必须准确客观地把握它的背景，以长吉图为开发开放先导区就是我们国家深化改革、扩大开放的产物。

从国际背景来看，这个地区面向东北亚。近代以来，东北亚地区始终是受世界高度关注的地区，冷战结束以后，东北亚地区由过去的对立走向对话，由对话走向合作，整体上东北亚地区的政治关系得到缓和，国际环境也有利于我们对外开放，反过来我们的对外开放也有利于毗邻各国的经济发展。我们国家在这个时候出台这个战略，完全符合经济全球化背景下大的潮流。

谈意义

探索沿边地区开发开放新模式

东亚经贸新闻：怎样看待长吉图开发开放先导区的意义？

王胜今：我省九次党代会明确提出“积极向国家争取，打造一个具有特殊带动作用的综合配套改革实验区、科技创新先导区和经济快速增长区”。

国家批准长吉图为开发开放先导区，就是中央赋予了这个地区要走在前面、要创新、要示范，先导区就是要在对外开放方面走出一条新路，探索我国沿边地区对外开放的新模式。

在《规划纲要》中，国家以长吉图作为开发开放先导区有五点比较重要的意义：第一，使得图们江区域合作有广泛性和带动作用。第二，图们江区域合作离不开腹地的作用，长春、吉林等地完全可以起到腹地支撑的作用。国家实施的东北振兴必定进一步促进先导区的发展，先导区建设发展也能拉动东北振兴。第三，有利于进一步加大对外开放的步伐。第四，可加强东北亚地区各国的紧密经济合作，长吉图先导区的建设与发展将与边境地区社会稳定和经济繁荣有密切关系。第五，经过我们的共同努力探索，长吉图将成为一个国家在边境地区开发开放的新模式，如果不能探索新模式，就失去了先导区的意义。

谈重点

长吉图的建设要抓好五项任务

东亚经贸新闻：长吉图开发开放先导区的建设要重点抓住哪几方面？

王胜今：从长吉图开发开放先导区来说，要重点抓好五项任务：第一，必须加快建设国际大通道，包括通往俄罗斯、朝鲜的公路、铁路、港口等项目，尤其是中蒙大通道的建设。第二，加速东北地区省际间的产业合作和国际产业园的合作。第三，构建国际交流合作平台，要在东北亚博览会的基础上，再建设东北亚商业服务基地。四是加快综合保税区和出口加工区的建设。五是加快跨境经济合作区的建设。上世纪90年代，我在考察珲春、罗津的基础上，提出了能不能在中俄、中朝、中蒙比邻的地区划出一块区域建立中俄、中朝、中蒙跨境经济合作区，通过合作区不断向里面延伸，目前，我们也仍在做这方面的研究。

谈建议

实施“两条腿走路”开放战略

东亚经贸新闻：就长吉图开发开放先导区建设您有怎样的建议？

王胜今：第一，长吉图先导区建设要实施“两条腿走路”的对内对外开放战略，形成“三区”长吉图先导区、东北经济区、东北亚地区协调互动的对内对外开放新格局。

图们江区域合作开发每取得一项进展都与对外开放密切相关。因此，在“长吉图先导区”的建设过程中，应该不断扩大对外开放水平，着力形成“两条腿走路”的对内对外开放新格局，即：一方面，推进与日、韩、朝、俄、蒙的区域合作，另一方面，推进对内开放步伐和协调工作。

东北亚周边国家对长吉图先导区的建设具有至关重要的意义，以往我们在这方面做了大量的工作。例如，在珲春边境经济合作区专门辟建了日本工业园、韩国工业园，吸引了一批日韩企业在园区投资。今后应该继续加快跨境及经济合作区的建设。

为了提高长吉图先导区的对外辐射能力，加快吉林省西部地区的经济发展和对外开放，我们还应该努力加大推进与俄罗斯、蒙古的区域合作，研究长吉图先导区与俄罗斯远东开发、蒙古东部开发的交流与合作，积极参与俄、蒙资源开发，加快中、俄、蒙国际运输通道建设。

第二，以长吉图先导区建设为契机，积极推进中蒙大通道建设。

中蒙大通道贯穿长吉图先导区，是将东北亚地区六国联系在一起的重要通道和纽带，也是长吉图先导区向东连日、韩、朝，向西连俄、蒙，并延伸至欧洲和北美的重要通道。这条大通道建设，对于我国来说，又形成一条贯穿东北亚乃至欧洲的大动脉，进而促进图们江地区开发和东北老工业基地振兴，也可以打通连接东北亚各国与欧洲、北美洲的最近通道，从而使图们江区域开发进入一个新阶段。

第三，长吉图先导区的建设，要大力促进产业结构升级，建设以现代农业和特色农业为基础，以先进制造业和现代服务业为主体的产业体系。

旅游产业是现代服务业的重要组成部分，不仅吸纳就业能力强、拉动内需潜力大，而且可以有效促进不同地区、不同国家之间的人文交流，提高旅游目的地的对外知名度。因此，在做好其他各项规划的同时，应当把旅游产业开发确定为长吉图先导区建设的重要内容。

要以“吉林八景”为重点，实施旅游产业集群战略，深入开发一批具有吸引力的知名旅游线路，策划、宣传和推介一批全国一流的名牌旅游产品，建成集生态、民俗、冰雪于一体的国际旅游目的地和旅游休闲度假中心，形成特色鲜明的长吉图旅游带，促进旅游经济的大发展。

第四，要利用港口开通日本海航线战略，也就是借港出海战略，利用俄朝港口，打通和日本海的航路。

第五，实施农业扇形发展模式。

随着珲春蔬菜基地的形成与发展，逐步将其扩大到整个延边地区，进而再向敦化-蛟河-吉林扩展；另一条线是由延吉向和龙-安图-浑江-通化扩展。这样就会形成一个以珲春为龙头，以延边为依托，上连吉林、下连通化的“扇形蔬菜生产、加工、出口基地”。这个扇形地带也是我省农业外向型经济基地。这一经济地带的形成，将逐步摘掉吉林省“传统农业省份”的帽子。

第六，加快高新技术产业和新型工业布局。

谈保障

长吉图建设 人才是第一资源

东亚经贸新闻：以吉大为首的高校一直在关注着图们江区域合作，并且相关人员也在做具体研究，您认为高校在推动图们江区域合作发展能发挥哪些作用？

王胜今：高校对东北亚地区和图们江区域的研究可追溯到上世纪60年代，1964年万博体育手机版客户端成立了研究日本和朝鲜的机构，并对东北亚地区的历史文化政治经济开展了研究。

冷战之后，高校的教授们开始研究新形势。国际背景是，随着冷战的结束，东北亚国家从对抗到对话，从对话到合作，迸发出了区域合作的萌芽。国内则开始进行对外开放，进入市场经济阶段，于是我们自然而然地就将图们江地区的国际合作纳入了研究范畴。

随着国家对《规划纲要》的批准，我认为，高校应该在图们江区域合作中一如既往地开展深入研究。任何一项战略必须有一个科学的规划纲要，《规划纲要》里面要有具体的实施项目，现在已经有了几十个作为载体的项目。未来的产业布局规划，港口规划，旅游规划，现代农业规划，城市功能定位规划，中俄、中朝、中蒙跨境合作区规划，先导区内部的规划等种种规划，都需要我们高校的教授积极地参与研究、调研，并给出科学的建议。

在长吉图发展建设中，人才资源是第一资源，政策环境是第一保证，组织领导是第一措施。长吉图发展建设需要一批各式各样的人才加入，高校要积极参与地方建设，为其培养、培育、培训各类人才。

在未来，吉大将继续组织一批跨学科的专家研究长吉图发展战略、研究东北地区的战略、东北亚经济区的战略，以支持长吉图的建设发展，服务吉林振兴、东北振兴。